业界专家认为，我国非常规天然气尚处于起步阶段，特别是页岩气的开发，在发展中面临着环境污染问题亟待破解、矿权重叠问题突出影响开发、煤制气成发展障碍、复杂地质条件制约开发等四方面挑战。
我国非常规天然气发展前景广阔
非常规天然气是天然气的重要组成部分，相对于常规天然气而言，其开发还没有可借鉴的成熟技术和经验。目前常说的非常规天然气，主要包括页岩气、致密气、煤层气、天然气水合物等。
近几年，随着美国“页岩气革命”的成功，以页岩气为代表的非常规天然气开发潮正向全球蔓延，英国、日本、波兰、马来西亚、印度、阿根廷等越来越多的国家加大了对非常规天然气的开发力度。
在这场攸关国家能源安全的新角力战中，我国正努力迎头赶上。早在2009年，我国就制定了鼓励页岩气勘探开发利用的政策。今年初，国务院《能源发展“十二五”规划》提出把非常规天然气发展成天然气供应的重要增长极。
中国智库中华能源基金委员会日前发布英文版的中国天然气发展报告称，根据中国国家“十二五”规划，天然气在一次能源消费结构中的比重，将逐步从2010年的4.4%上升到2015年的7.5%，预计年消费量达到2300亿立方米。
中国石化石油勘探开发研究院副院长郑和荣表示，非常规天然气的勘探开发对缓解我国天然气供需矛盾、优化能源结构、提高能源安全水平具有重要意义。记者了解到，近年来我国非常规天然气得到较快发展：2012年致密气产量突破300亿立方米，占全国天然气总产量的近三分之一；2011年全国煤层气产量25.7亿立方米，占全国天然气产量的2.4%。
根据国土资源部油气资源战略研究中心对全国油气资源的评价，我国埋深2000米以内浅煤层气地质资源量36.8万亿立方米，1500米以内浅煤层气可采资源量10.9万亿立方米。评价结果指出，我国煤层气资源丰富，发展前景广阔，资源分布集中，适于开发资源比例大，有效勘探开发可以对常规天然气形成重要补充。
中石油经济技术研究院高级经济师徐博12月19日在昆明召开的“2013中国焦炉煤气制天然气市场发展论坛”上说，天然气供应暂时缺口与我国能源结构仍将长期以煤为主的现实，导致原本备受争议的煤制气成为当前主推产业。2010年前，国家发改委收紧煤化工项目审批权时，煤制气是唯一未被叫停的项目。目前我国煤制天然气项目发展逐渐向新疆、内蒙古等富煤地区集中。
页岩气勘探开发取得重大进展输送管网建设全面推进
我国页岩气起步较晚，但目前勘探开发取得重大进展。国家能源局日前发布消息称，中石化重庆涪陵国家级示范区页岩气井平均单井产量15万立方米/天，累计实现商品气量近7300万立方米。中石油长宁—威远、昭通两个国家级示范区和富顺—永川对外合作区，累计实现商品气量7000万立方米。勘探开发过程中发现，部分区块前景远超预期。
徐博介绍，我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿方，可采资源潜力25.08万亿方(不含青藏区)。
国家能源局有关负责人表示，要充分认识页岩气勘探开发对保障中国能源安全、优化能源结构的重要意义，进一步加大页岩气勘探开发推进力度。一是继续加强国家级页岩气示范区建设，发挥引领作用，尽快实现页岩气规模化、“工厂化”生产；二是加强科技攻关和装备国产化，努力实现页岩气低成本开采；三是加强政府扶持力度，会同有关部门尽快研究出台财政、税收等激励政策；四是加强环境保护，特别是地下水的环境保护，实现页岩气开采利用的可持续发展。五是凝聚合力，共同推进，尽快实现商业化生产。六是强化各项安全措施，确保页岩气勘探、开采、贮运安全。
非常规天然气开发中，管网等配套设施建设必须及时跟进。中华能源基建委员会秘书长何志平说，用天然气代替煤炭已成公认的中国能源产业新主题，目前，有利于提升天然气生产和消费的新政策陆续实施，庞大的天然气输送管道项目和液化天然气接收终端正在陆续建设。
记者了解到，截至目前，我国已建成天然气干线、支干线超过6万公里，年输气能力达到1200亿立方米。徐博说，当前输送管网建设有三个特点，一是以输送进口天然气为主的国内长输干线建设将引领国内配套管线和相关营运管线建设快速增长；二是国内主干、支干线及联络线管道继续推进，非常规天然气管道开始建设；三是天然气基础设施管理改革深化，管道投资和运营将逐步趋向市场化。
未来5-10年，我国将进一步完善天然气管道的网络化布局。目前，西气东输三线处于全面建设阶段，中石化新粤浙管道、陕京四线已开展前期工作，西气东输四线、五线正在规划建设方案，另外还计划有新鲁管道、陕京五线等。预计“十二五”期间，我国将新增干线、支干线管超过4.4万公里，到2015年末，全国主干管道长度将达到10万公里。
除了主干管网的建设，未来我国将进一步加强区域管网建设，推进联络线和支线的建设，在完善长三角、环渤海、川渝地区管网的同时，基本构建东北、珠三角、中南、南疆地区等区域管道的网络布局，进一步提高供气的安全性和灵活性。
徐博说，中缅管道建设最终将以云南为轴心，连接中国东部沿海经济圈、东南亚经济圈和南亚经济圈的三大经济力量，带动大西南地区的发展，这意味着在印度洋地区将形成一个更大的亚洲新兴经济圈。
起步阶段困难不容忽视
业界普遍认为，我国非常规天然气的发展还处在起步阶段，尽管开发前景十分乐观，但目前仍主要存在四方面挑战，需要认真对待。
一是环境污染问题亟待破解。一些环保人士认为，页岩气开采过程会造成水源和土壤污染，这是页岩气开采所使用的水力压裂技术所致，这项技术需要使用高压将添加了微量化学溶剂的压裂液和大量水、泥沙等混合物注入地下井，压裂附近的岩石构造进而收集天然气。有专家认为，添加压裂液反排出来，一旦处理不当，将会引起环境问题，而且大规模压裂有可能导致浅源地震。
郑和荣认为，应从国家层面建立、完善页岩气开发相应的环境保护管理制度，明确政府监管责任和企业环境保护责任，同时针对页岩气开发过程中污染物的产生环节和污染物的特性，加强污染物减排和治理技术的引进及研究开发。
另外，水力压裂消耗大量水资源，我国页岩气资源主要集中分布在中西部地区，很多地方缺水，页岩气开发可能会造成水资源紧张。
二是矿权重叠问题突出影响开发。徐博说，由于煤层气的采矿权与煤炭重合，又分属于不同主体。国家明确提出“先气后煤”的开采主张，但大部分煤企出于井网破坏煤层结构、增加开采难度等考虑，越过煤层气开采环节，以经济补偿的方式收购煤层气采矿权。
中国石化联合会调查发现，产煤地区容易出现“以煤压气”现象，往往存在煤炭优先或排斥煤层气探矿权、采矿权设置的现象。近年来，煤层气矿权范围内又出现了一批新的煤炭矿权。
一些专家认为，矿权重叠不是气的问题，问题本质在煤。从资源价值来看，煤炭资源价值与煤层气资源价值差很大，如采1吨煤可以卖800元，而1吨煤里即使可以采出20立方米的煤层气，按高价算，每立方米1.5元，采出的气能卖30元，煤层气的收益非常有限。
三是煤制气成非常规天然气发展障碍。中国可再生能源学会副理事长李俊峰表示，我国近期出台了一系列提倡大规模发展煤制天然气相关政策，可能导致对煤炭资源的再次依赖，煤制天然气要适度发展，国家和企业要在煤制天然气与其他天然气的发展之间寻求平衡点。另外，从全球经验来看，天然气发电在天然气利用大国中占据主导地位，我国禁止天然气发电政策也可能成为限制非常规天然气发展的政策性障碍。
四是复杂地质条件制约开发。中国石化石油勘探开发研究院非常规能源技术支持部经理胡宗全介绍，我国页岩气分布较广的是构造变动后残留的海相沉积层以及陆相和过渡相页岩层系，岩性复杂，开发难度较大。同时，页岩气资源埋藏较深，目前国内的水平钻井技术还不能适应开采深度的要求。
另外，运输管道、监管、成本等也都是制约我国非常规天然气发展的瓶颈。郑和荣说，毕竟还处于基础夯实阶段，非常规天然气开发的春天还需时日。
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