国家能源局在10月底发布的《页岩气产业政策》(以下简称《产业政策》)，立即引起市场的积极响应，页岩气投资热情再次受到鼓舞。媒体以“中国第一个页岩气政策”、“中国政府将为页岩气提供更多财税支持”等为题作了大量的报道和评论。
全面开放市场鼓励对外合作
《产业政策》大幅度降低了民营企业进入页岩气勘探开发投资的门槛。与以往出台的政策相比，这个新文件删去了注册资本限制，只是从相应的投资能力、良好的财务状况和能够承担民事责任等方面提出了要求，为更多的民营企业投资页岩气产业创造了新的机会。
鼓励外国投资。2011年12月3日国土资源部公布页岩气为第172个新矿种以后，页岩气就需要新的相关政策，包括对外合作政策。从现有法律、法规看，没有一家企业当然地拥有页岩气的对外合作权。为推动页岩气对外合作开发，《产业政策》明确提出鼓励对外“技术合作”、“勘探开发区内的合作”，而且授权对象是“从事页岩气勘探开发的企业”，没有特指任何一类企业，也就是说，只要从事页岩气勘探开发，对外合作都将受到鼓励，而且删去了原来规定的路径和审查程序，表现出中国政府扩大页岩气对外合作开发的政策动向。
在总结国际页岩气开发实践的基础上，《产业政策》把环境问题放在了突出重要的位置。除了在总则中提出页岩气开发“与环境保护”相适应，还专设了“节约利用与环境保护”章节。它对页岩气钻井、压裂、设备、技术和固废处置等都做了明确规定，还提出两项重要措施。一是“国家对页岩气勘探开发利用开展战略环境影响评价或规划影响评价”。二是“禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采页岩气。”
确立“三元政策体系”加大扶持力度
直接财政扶持力度加大。《产业政策》提出，“依据《页岩气开发利用补贴政策》(财建[2012]847号，以下简称“847号文”)，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴”，即2012年~2015年所利用的页岩气每立方米补贴0.40元，并鼓励地方财政另行补贴。该规定将页岩气纳入国家战略性新兴产业，意味着2012年7月9日出台的《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》规定的“加大财税金融政策扶持”等5项政策措施均适用于页岩气，其中包括“战略性新兴产业发展专项资金”等。
规划标准指引具体化。一是强调《页岩气发展规划》的指导性。二是技术导向，在提出依靠科技发展页岩气的基础上，专设了“产业技术政策”章节。三是突出规范标准的作用。《产业政策》明确了“国家能源主管部门负责制定页岩气勘探开发技术的行业标准和规范”。此前8月21日，国家能源局已经批准成立页岩气标准化技术委员会。在定义页岩气时，《产业政策》沿用了847号文，但是删去了“具体界定标准”，可能预示着与《页岩气资源/储量计算评价技术要求(试行)(征求意见稿)》的逐步统一。
突出创新预示后续系列页岩气新政
开放管网。2013年6月28日，《国家发展改革委关于调整天然气价格的通知》曾隐约地讨论了这个议题，“页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气气源价格放开”，“进入长输管道混合输送但单独销售的，气源价格由供需双方协商确定，并按国家规定的管道运输价格向管道运输企业支付运输费用”。《产业政策》突破了现有政策、实现了重大发展，形成了清晰的管道输送与页岩气开发生产分离、无歧视准入政策框架；这个重要突破完全可以与1992年5月美国联邦能源管理委员会颁布的636号法令相提并论。
重视科技。《产业政策》设立了专门的产业技术政策章节，对国家扶持、引导、鼓励的各种技术方向、手段、工艺等做了详细的描述；这在以往的政策文件中并不多见。
扶持装备。《产业政策》提出加快页岩气关键装备研制，指的是国内自主研发和制造，也就是国产化。不寻常的是，它对页岩气装备国产化提出了“六化”要求，即“轻量化、车载化、易移运、低污染、低成本、智能化”。
期待政策落地产业倍受鼓励
2011年以来，国家密集出台页岩气相关规划、政策、措施、规范，推动了页岩气勘探开发日趋活跃，并在较短时间内获得日产50万立方米的标志性突破。
《产业政策》所规划的很多政策，都还需要相关部门陆续出台具体办法才能真正落到实处、发挥推动作用。矿产资源补偿费、矿权使用费减免可能还需要国土资源部出台详细办法，增值税减免可能还需要财政部、国家税务总局发文明确具体方案，资源税减免可能需要国家税务总局发文明确，所得税减免政策需要报国务院批准等。
国家战略性新兴产业规划中的相关政策，也有一个落实的过程，页岩气能从“战略性新兴产业发展专项资金”中获得多少支持等，都尚在期待当中。产业政策也有进一步解放思想的问题，比如港澳能源企业能否比照民营企业对页岩气开发利用进行投资，示范区扩大和新设海陆过渡相页岩气开发利用示范区，以及页岩气是否可以免征水利建设基金、价格调节基金等，都十分值得关注。
《产业政策》出台以来，页岩气概念股连续上涨，两轮中标企业纷纷加快页岩气勘探开发步伐，行业内外纷纷备战新一轮页岩气探矿权招标，投资银行、投资咨询公司频繁穿梭。我们有理由相信，随着配套政策的逐步形成，中国页岩气发展的黄金时期即将到来欢迎光临科迅（KOSUN）网站：更多资料请参阅 www.xiankosun.com 西安科迅机械制造有限公司是中国固控设备行业的领导者、钻井废弃物处理专家。可以为客户提供石油天然气钻井固控设备,离心机系列产品,钻井废弃物处理设备,钻井安防设备等四大系列二十五类产品。
